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山西省關于促進殘疾人按比例就業的實施意見

 

山西省關于促進殘疾人按比例就業的實施意見

晉殘聯〔2014〕57號

各市、縣(市、區)黨委組織部、編辦、財政局、人力資源和社會保障局、國資委、公務員局、殘聯:

    為貫徹落實中共中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業的意見》(殘聯發〔2013〕11號)、《山西省按比例安排殘疾人就業規定》(省政府令第137號),進一步貫徹實施按比例安排殘疾人就業制度,調動用人單位安排殘疾人就業的主動性和積極性,鼓勵殘疾人自主創業,改善殘疾人就業狀況,保障殘疾人勞動就業權益,建立完善殘疾人就業保護和就業促進制度體系,現提出以下實施意見。

    一、依法推進按比例安排殘疾人就業

    (一)按比例安排殘疾人就業是用人單位的責任和義務。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定“國家實行按比例安排殘疾人就業制度”。《殘疾人就業條例》進一步明確“用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業,并為其提供適當的工種、崗位”。《山西省保護殘疾人合法權益規定》、《山西省殘疾人保障條例》和《山西省按比例安排殘疾人就業規定》等對按比例安排殘疾人就業政策做了進一步細化,明確了按比例安排殘疾人就業政策的管理機構、管轄權限、用人單位的安置比例、工作開展程序和保障措施等。這些規定確立了我省按比例安排殘疾人就業的法律法規和政策體系,明確了按比例安排殘疾人就業是用人單位的責任和義務,體現了對殘疾人就業權利的尊重和保護。要進一步完善按比例安排殘疾人就業目標考核機制和工作監督、檢查、獎懲機制,抓好工作落實。要逐步實施由組織部牽頭,殘聯、人社、財政、稅務等部門參與的按比例安排殘疾人就業執法檢查制度,將按比例安排殘疾人就業工作納入全省就業工作重要內容,加強部門聯動和工作督導。

    二、各級黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安排殘疾人就業

    (二)《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)和《中共山西省委 山西省人民政府關于加快發展殘疾人事業的實施意見》(晉發〔2009〕18號)都明確提出“黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人”。黨政機關、事業單位及國有企業應當為全社會作出表率,率先垂范招錄和安置殘疾人。根據殘疾人按比例就業制度相關規定,各級機關、事業單位應包含一定數量的崗位,用于招錄、招聘符合崗位要求的殘疾人。

    (三)各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。各地要切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,除特殊崗位外,不得額外設置限制殘疾人報考的條件。招錄機關專設殘疾人招錄崗位時,省級以上公務員主管部門要給予放寬開考比例等傾斜政策。各地在招錄公務員時,要結合實際,采取適當措施,努力為殘疾人考生創造良好的考試環境。

    (四)各級殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人,繼而帶動其他黨政機關。各級黨政機關中的非公務員崗位(科研、技術、后勤等),要積極安排殘疾人就業,并依法與殘疾職工訂立勞動合同,為其繳納養老、醫療等各項社會保險,保障其合法權益。到2020年,所有省級黨政機關,市級殘工委成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯機關干部隊伍中都要有一定數量的殘疾人干部,其中省級殘聯機關干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。各級殘聯部門應根據招聘單位已安排殘疾人就業情況,對殘疾人工作人員招錄工作做出具體規劃與安排,明確有關單位應招錄殘疾人工作人員的人數與時間要求,并認真落實,確保招錄工作順利進行和錄用殘疾人工作人員目標的實現。

    (五)各級黨政機關要督導所屬各類事業單位做好按比例安排殘疾人就業工作。各類事業單位要結合本單位崗位構成情況,確定適合殘疾人就業的崗位,創造條件招聘殘疾人。對于未達到規定比例安排的事業單位,如確有條件提供崗位而不按規定定向招聘殘疾人的,不準其進行招聘工作。

    (六)國有和國有控股企業應根據行業特點,確定適合殘疾人就業的崗位,招錄符合崗位要求的殘疾人就業。企業對招錄的殘疾人應依據《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同,為其繳納養老、醫療等各項社會保險,實行同工同酬。

    三、推進其他用人單位按比例安排殘疾人就業工作

    (七)黨政機關、事業單位及國有企業以外的企業、民辦非企業等用人單位要積極安排殘疾人就業,依法與殘疾職工訂立勞動合同,為其繳納養老、醫療等各項社會保險,實現同工同酬,保障其合法權益。

    (八)完善勞務派遣單位按比例安排殘疾人就業政策。勞務派遣單位是法定用人單位,其安排殘疾人就業未達到規定比例的,應當以企業在編人員和外派人員的總數作為其在職職工總數,計算其應當繳納的殘疾人就業保障金。接受派遣單位為用工單位,其勞務派遣工中殘疾職工未達到規定比例的,應當由勞務派遣單位繳納殘疾人就業保障金。

    四、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度

    (九)認真貫徹《中華人民共和國就業促進法》、《山西省就業促進條例》及相關法律法規,推動落實殘疾人就業扶持政策。對參加職業培訓、職業技能鑒定并符合條件的殘疾人,可按規定給予職業培訓、職業技能鑒定補貼。對吸納符合條件殘疾人就業的用人單位,按規定給予社會保險補貼。

    (十)用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的,應嚴格按規定標準繳納殘疾人就業保障金。各級殘聯、人社、財政、工商、稅務等相關部門,要將按比例安排殘疾人就業和殘疾人就業保障金征收工作納入工作規劃和考核范圍,加大地稅、工商代征、財政代扣工作力度,對拒不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的用人單位,可采取通報、申請法院強制執行等行政和法律措施。各地應將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業義務納入各類先進單位評選標準。各級評選各類先進單位,應首先通過殘聯部門了解參評單位按比例安排殘疾人就業及殘疾人就業保障金繳納情況,并由殘聯部門在評先審批表上簽署審核意見。對未按規定比例安排殘疾人就業,又不繳納殘疾人就業保障金的用人單位,不能參評先進單位,其主要負責同志不能參評先進個人。

    五、加強對用人單位按比例安排殘疾人的就業服務

    (十一)加強培訓提高殘疾人就業能力,是促進按比例安排殘疾人就業的基礎。各級政府要把殘疾人就業培訓工作納入總體規劃。各級人社、農業、扶貧等部門要將殘疾人培訓納入當地培訓計劃,按照規定標準進行補貼。準確了解用人單位用工情況,結合崗位需求,統籌利用各類職業培訓資源,以各級各類職業學校(院)、特殊教育學校(院)、各類職業培訓基地和企業為載體,有針對性地組織殘疾人開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓,不斷提高殘疾人職業技能,以適應用人單位需求。

    (十二)各級殘疾人就業服務機構要發揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用,準確掌握轄區內就業年齡段殘疾人的基本情況,加快完善殘疾人就業需求登記制度。為殘疾人有效開展職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等就業服務,加強對殘疾人的就業服務和就業援助。要全面了解轄區用人單位的崗位需求,定期做好信息發布。主動走進殘疾人家庭和用人單位,掌握第一手信息,重點做好向用人單位的推薦工作。協助用人單位開展殘疾人招聘活動,促進用人單位按比例安排殘疾人。

    (十三)開展殘疾人職業技能鑒定工作,完善殘疾人職業技能鑒定辦法。各級人力資源社會保障部門、殘聯要根據不同殘疾類別特點,在不降低國家標準的前提下,通過設立鑒定專場、改善鑒定環境和條件、提供良好鑒定服務等方式,方便殘疾人參加職業技能鑒定。對通過職業技能鑒定取得職業資格證書的殘疾人,落實職業技能鑒定補貼。

    六、齊抓共管協力促進按比例安排殘疾人就業

    (十四)按比例安排殘疾人就業是國家為保護和促進殘疾人就業而采取的重要舉措,是法律賦予用人單位的責任和義務。各有關部門要高度重視這一工作,建立促進按比例安排殘疾人就業的協調工作機制,成立按比例安排殘疾人就業工作領導小組,共同做好制度完善、政策落實、監督管理等各項工作。要進一步規范殘疾人就業保障金征收工作,加大殘疾人就業保障金征收工作力度,以征收促就業,提升殘疾人按比例就業率。加強對按比例就業法規政策、履行法律義務的用人單位的宣傳,進一步擴大社會影響,營造良好的社會環境。

    (十五)各級人力資源社會保障部門要向同級殘疾人就業服務機構提供其許可設立的勞務派遣單位的相關信息。各級人力資源社會保障部門所屬的社保、醫保機構要向同級殘疾人就業服務機構提供上一年度用人單位的參保信息。各級人力資源社會保障部門要依法加強殘疾人勞動權益維護工作,對殘疾職工同工不同酬,低于當地最低工資標準為殘疾職工發放工資以及不為殘疾職工繳納社會保險等行為依法作出處理。

    (十六)各類職業院校和培訓機構要積極參與和承擔殘疾人職業培訓職責。公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障服務平臺要加強對殘疾人的就業服務和就業援助。

    (十七)各級公務員主管部門負責落實并指導各部門做好殘疾人公務員招錄工作。要建立黨政機關殘疾人公務員實名制統計制度,準確掌握殘疾人公務員底數。

    (十八)全面掌握公務員招錄中殘疾人報考、錄用情況等詳細資料,并將有關信息提供給殘聯部門使用。

    (十九)各級事業單位登記管理部門在事業單位登記管理、績效評估和年度審核工作中,要積極引導事業單位按比例安排殘疾人就業。

    (二十)各級國資委要重視并督促國有及國有控股企業按比例安排殘疾人就業工作,積極推進殘疾人就業工作。

    (二十一)各地要大力加強殘疾人就業保障金征收使用管理。落實征收機關的責任,完善征收措施、規范征收程序、加大征收力度,做到依法征收、應收盡收。建立完善責任追究制度,對擅自多征、減征、緩征殘疾人就業保障金的,要嚴肅追究責任人的責任。按照“審批程序合規,支出范圍合理,使用結果有效”的原則,擴大殘疾人就業保障金用于促進殘疾人就業的支出渠道,進一步規范殘疾人就業保障金使用管理。要將殘疾人就業保障金收支納入各級政府性基金預算管理,強化使用監督,提高資金使用效益。

    (二十二)各級殘聯及所屬殘疾人就業服務機構要積極主動做好按比例安排殘疾人就業工作。溝通協調財政、人社、地稅、國稅、人行等有關部門,進一步健全規范按比例安排殘疾人就業制度。著力抓好殘疾人職業培訓,提高殘疾人就業能力,向用人單位主動介紹、推薦殘疾人。落實對按比例和超比例安排殘疾人就業單位的補貼和獎勵。加強對用人單位按比例安排殘疾人就業情況的年審和檢查、監督,完善各項服務,使有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務,殘疾人就業困難群體普遍得到就業援助。

    (二十三)各市、縣(市、區)有關部門要根據本實施意見要求,協商制定具體實施細則,并于2014年9月30日前報送上級主管部門。

 

                       中共山西省委組織部      山西省機構編制委員會辦公室

                      山西省財政廳             山西省人力資源和社會保障廳

               山西省人民政府國有資產監督管理委員會    山西省公務員局

                                  山西省殘疾人聯合會

                                    2014年4月9日

來源:省殘聯教就部

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