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山西省黨政機關辦公用房管理辦法(2018年6月發布)

第一章 總則

  第一條 為加強黨政機關辦公用房管理,推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用,保障正常辦公,降低行政成本,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,根據《黨政機關辦公用房管理辦法》和《山西省機關事務管理辦法》等規定,結合本省實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于全省黨政機關辦公用房的權屬、配置、使用、維修、處置、物業等管理工作。
  本辦法所稱黨政機關,是指全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。
  本辦法所稱辦公用房,是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所,包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。
  第三條 黨政機關辦公用房管理應當遵循依法合規、科學規劃、規范配置、有效利用、集中統一、從嚴控制的原則。
  第四條 縣級以上人民政府應當建立健全黨政機關辦公用房集中統一管理制度,統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置,推進辦公用房大中修和物業服務集中統一管理。
  第五條 縣級以上機關事務管理部門負責擬定有關辦公用房管理的規章制度,主管本級黨政機關辦公用房管理工作,指導下級黨政機關辦公用房管理工作,根據職責分工負責本級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修、物業管理等工作;縣級以上發展改革、財政部門按照各自職責負責黨政機關辦公用房相關工作。
  各級黨政機關是辦公用房的使用單位,應當建立健全辦公用房內部管理制度,做好本單位占有、使用辦公用房的日常維護和安全管理。

第二章 權屬管理

  第六條 黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級機關事務管理部門名下。
  黨政機關辦公用房權屬未變更至機關事務管理部門名下的,使用單位應當自本辦法實施之日起六個月內變更登記至機關事務管理部門名下。因歷史資料缺失、權屬不清及其它原因等無法登記的,涉及權屬備案的單位,應當將相關資料移交機關事務管理部門,由機關事務管理部門協調有關部門進行辦公用房權屬備案。
  黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下。
  縣級以上黨政機關按照國家統一財務會計制度規定,負責本機關占有使用房屋、土地的賬務登記。
  第七條 縣級以上機關事務管理部門應當建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬,資產信息發生變更的,及時調整更新。縣級以上機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬,定期組織清查盤點,確保總臺賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符,與辦公用房實際狀況賬實相符,與權屬證書信息賬證相符。
  第八條 省機關事務管理部門應當建立健全全省黨政機關辦公用房管理信息統計報告制度,會同有關部門建立黨政機關辦公用房管理數據庫,統籌推進辦公用房管理信息系統建設,實現上下一體、互聯互通、共享共用、動態管理。
  第九條 縣級以上機關事務管理部門應當建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度,加強黨政機關辦公用房檔案管理。

第三章 配置管理

  第十條 縣級以上人民政府編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時,應當統籌安排本級黨政機關辦公用房用地。縣級以上黨政機關的駐在地人民政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。
  縣級以上機關事務管理部門應當會同有關部門,結合人員編制情況、辦公與業務需要等,編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃,逐步推進集中或者相對集中辦公。
  第十一條 縣級以上機關事務管理部門應當優先采取調劑、置換的方式配置辦公用房,無法調劑、置換的辦公用房可以采用租用、建設的方式配置辦公用房。
  第十二條 使用單位需要配置辦公用房的,應當向同級機關事務管理部門提出申請,由機關事務管理部門優先整合現有辦公用房資源調劑解決。
  采取置換方式配置辦公用房的應當嚴格履行審批程序。
  第十三條 無法調劑或者置換解決辦公用房的,可以面向市場租用。租用辦公用房的,由使用單位提出申請,經機關事務管理部門審核提出意見,報本級人民政府批準后,由財政部門安排預算;機關事務管理部門也可以統籌本級黨政機關辦公用房使用需求,制定統一租用方案,報本級人民政府批準后,由財政部門安排預算,統籌安排使用。
  第十四條 無法調劑、置換、租用辦公用房,或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以采取建設方式解決,但應當按照國家和省有關政策從嚴控制,嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。
  省本級黨政機關辦公用房建設項目,按照國家和省有關規定程序辦理。
  省直各單位、設區的市黨政機關、縣本級黨政機關辦公用房建設項目,由省人民政府審批。
  縣級黨政機關直屬單位和鄉(鎮)級黨政機關辦公用房建設項目,由省人民政府委托設區的市人民政府審批,并報省人民政府備案。
  各級黨政機關派出機構、垂直管理機構及其所屬參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目,按照主管部門的機構級別,履行前款規定的審批和備案程序。
  第十五條 新配置辦公用房的黨政機關,在搬入新辦公用房后一個月內,將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機關事務管理部門統一調劑使用,不得繼續占用或者自行處置,不得自行安排其他單位使用。
  第十六條 黨政機關辦公用房裝修應當嚴格執行國家有關規定,嚴禁豪華裝修,原則上十年內不得重復裝修。

第四章 使用管理

  第十七條 領導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關事務管理部門備案,嚴禁超標準配備、使用辦公用房。不得獨自占用會客室、會議室等服務用房,休息室和衛生間需嚴格按照規定配備。
  領導干部在不同單位同時任職的,在主要工作部門安排一處辦公用房,按規定另行配置辦公用房的,應嚴格履行審批程序。
  第十八條 黨政機關工作人員工作調動的,由調入部門安排辦公用房,原單位辦公用房不再保留。工作調動或已辦理離退休手續的,原配置使用的辦公用房在一個月內騰退并由原單位收回。
  第十九條 黨政機關超過使用標準的辦公室,須按有關規定進行調整或者分隔,暫時無法調整或者分隔后沒有使用功能的,應當做出調整計劃,報同級機關事務管理部門備案。
  第二十條 相對集中的黨政機關辦公區內設置的大型會議室、活動室等應當共享共用。
  獨立辦公的單位應當提高辦公用房利用率,合理設置會議室、活動室等場所。
  第二十一條 使用單位應當嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房,不得有下列行為:
  (一)擅自改變辦公用房使用功能;
  (二)將辦公用房出租、出借;
  (三)將辦公用房調整給下屬單位或其他單位使用;
  (四)未經機關事務管理部門批準,自行處置其使用的辦公用房。

第五章 維修管理

  第二十二條 黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全,不能滿足辦公需求的,可以進行維修改造。維修項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點。
  第二十三條 省機關事務管理部門應當會同有關部門制定黨政機關辦公用房維修標準,并建立動態調整機制。
  第二十四條 黨政機關辦公用房確需進行大中修的,使用單位應當向同級機關事務管理部門提出申請,由機關事務管理部門組織評估論證、造價審核,統籌編制年度維修計劃,報本級人民政府批準后組織實施。所需資金由財政部門結合財力統籌安排。
  黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構及其參照公務員法管理的事業單位辦公用房的大中修項目,由主管部門按照前款規定的程序,向機關事務管理部門提出申請,經本級人民政府批準后,由主管部門組織實施。
  黨政機關辦公用房的日常檢查和維護由使用單位負責,所需資金通過部門預算安排。
  第二十五條 黨政機關辦公用房維修不得改變房屋用途及使用功能。

第六章 處置利用管理

  第二十六條 黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的,可以按照有關規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用:
  (一)同級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求,仍有余量的;
  (二)因地理位置、周邊環境、房屋結構等原因,不適合繼續作為辦公用房使用的;
  (三)因城鄉規劃調整等需要拆遷的;
  (四)經專業機構鑒定屬于危房,且無加固改造價值的;
  (五)推進集中辦公區建設需處置的;
  (六)其他原因導致辦公用房閑置的。
  處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的,應當依法辦理相關手續。
  第二十七條 機關事務管理部門可以商有關部門將具備條件的閑置辦公用房,報本級人民政府批準后轉為便民服務、社區活動等公益場所,或者按照有關規定置換為其他符合政策規定需要的資產。
  機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺將閑置的辦公用房統一招租,租金收益按照非稅收入有關規定管理。如有需要,應當及時收回出租的辦公用房,統籌調劑使用。
  第二十八條 閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的,機關事務管理部門應當會同有關部門報本級人民政府批準后,通過公共資源交易平臺依法公開拍賣,拍賣收益按照非稅收入有關規定管理。

第七章 物業管理

  第二十九條 縣級以上機關事務管理部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房物業管理制度。逐步推進辦公用房物業服務社會化,按照政府購買服務的方式,根據后勤服務項目和標準,選擇具有相應資質的社會服務機構承擔后勤服務工作。
  第三十條 縣級以上機關事務管理部門負責制定本級黨政機關辦公用房物業服務合同示范文本,規范服務合同的訂立、變更和解除程序,加強服務合同履約的風險控制。
  黨政機關應當按照合同示范文本,與社會服務機構簽訂服務合同,并報同級機關事務管理部門備案。
  第三十一條 集中辦公區的物業服務應當由本級機關事務管理部門統一組織實施向社會購買服務。

第八章 監督問責

  第三十二條 黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度,加強監督檢查和責任追究,及時發現和糾正違規問題。
  縣級以上機關事務管理、發展改革、財政等部門應當根據職責分工,加強辦公用房監管,嚴格履行相關管理程序,對使用單位的辦公用房違規管理使用問題及時按照規定移交有關部門和單位查處。
  紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房違規管理案件線索并嚴肅查處。
  第三十三條 縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門會同有關部門建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度,定期對本級黨政機關(含所屬垂直管理機構、派出機構)辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢。發現隱患和問題的,應當及時向被檢查部門發出限期整改通知,并要求被檢查部門報告整改情況。
  辦公用房專項巡檢要與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。
  第三十四條 建立黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規和有關要求需要保密的內容和事項外,辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況,要在政府門戶網站等公共平臺定期公開,主動接受社會監督。
  第三十五條 管理部門有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:
  (一)違規審批項目或者安排投資計劃、預算的;
  (二)不按照規定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的;
  (三)為使用單位超標準配置辦公用房的;
  (四)不按照規定處置辦公用房的;
  (五)辦公用房管理信息統計報送中瞞報、漏報的;
  (六)對發現的違規問題不及時處理的;
  (七)有其他違反辦公用房管理規定情形的。
  第三十六條 使用單位有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:
  (一)擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下,或者不配合辦理權屬變更登記和備案的;
  (二)未經批準建設或者進行大中型維修辦公用房的;
  (三)不按規定騰退移交辦公用房的;
  (四)未經批準租用、借用辦公用房的;
  (五)擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的;
  (六)擅自安排企事業單位、社會組織等使用機關辦公用房的;
  (七)為工作人員超標準配備辦公用房,或者未經批準配備兩處以上辦公用房的;
  (八)閑置辦公用房隱瞞不報的;
  (九)對辦公用房巡檢過程中發現的問題,不按要求及時整改的;
  (十)其他違反辦公用房管理規定情形的。

第九章 附則

  第三十七條 黨政機關本級的技術業務用房以及機關辦公區內的技術業務用房,權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下,從嚴控制使用范圍和用途,原則上不得調整用作辦公用房。
  黨政機關的技術業務用房建設項目以及機關辦公區內的技術業務用房建設項目,應當嚴格按規定履行審批程序。
  第三十八條 全省各民主黨派機關辦公用房管理適用本辦法。
  不參照公務員法管理的事業單位辦公用房管理,按照有關規定執行。
  第三十九條 本辦法由中共山西省委負責解釋,具體解釋工作由省機關事務管理局承擔。
  第四十條 本辦法自發布之日起施行。

來源:省政府機關事務管理局網站

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